第十章 新官制，新王爷（2/3）
咱们成立一个“大参事会议”，请帮办大臣和摄政做“名誉主任委员”，请一僧一朝的两位正噶伦做“主任委员”，请四位副噶伦和“三大寺”的“堪布”做“副主任委员”。
看，“三大寺”的“堪布”，同噶厦政府的噶伦，名正言顺地平起平坐。这，才是尊重各位活佛的道理嘛！
你问“委员”都是些什么人？哦，这个“大参事会议”的“委员”，包括前藏其余所有黄教寺庙的“堪布”。也包括重要的官员、头人，等等等等，总之——“各界贤达”。
你想一想，“大参事会议”召开，前藏朝野要人全部与会，帮办大臣和摄政。既为“名誉主任委员”，自然也要莅会的，也会带来驻藏大臣和**喇嘛的训谕。这个“大参事会议”，群贤毕集，济济一堂，何等气魄，何等热闹？委员们畅所欲言，共商藏是，有所得的，便可上书，“大参事会议”的“译仓”整理之后，即上呈驻藏大臣和**喇嘛审阅，说的有理的，自然就会发下来，噶厦自然照章执行。
呃，请问，这个“大参事会议”，多久召开一次啊？
这个嘛，开得太频繁，就显不出“隆重其事”来了，再者说了，前藏地方这么大，拉萨之外的堪布、官员、头人，来会议一次也不容易，这样吧，一年一次如何？
啊？
还是太频繁了？那就两年一次吧！
呃……
千万只草泥马在心头奔腾而过……
改了政府，改了寺庙参政议政的形式，还有一样要紧物事，也是要改的——藏军。
国初的时候，西藏并没有正式的军队，平时就是耕作、放牧的普通百姓，既不进行军事训练，更没有固定的编制，遇有战事，当政者按各部落大小，征调“差兵”，并由服役者自备马匹、粮草、武器。
这样的军队，能有什么战斗力？敌人稍稍强悍一些，便一触即溃。所以，西藏碰到蒙古，一点法子也没有，先后受制于和硕特、准噶尔，全然动弹不得。同廓尔喀见仗，也是一败涂地。
有鉴于此，平定廓尔喀之乱后，高宗命西藏组建了一只三千人的正规部队，额设“代本”六员，四品官，每人辖五百人，一切军需物资皆由噶夏政府发给。
这支所谓的“正规部队”，战斗力也十分可疑，平日纪律松懈，训练水平低下，基本是三天打鱼、两天晒网的状态，且一直缺额严重，不过聊胜于无罢了。
这个情况，噶夏政府和驻藏大臣都是心知肚明的，可是，噶夏政府的噶伦
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